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  • 政策法规

中华人民共和国行政诉讼法

作者: 滥觞: 工夫:2006/4/2  

中华人民共和国行政诉讼法

(1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次集会经由过程;1989年4月4日中华人民共和国主席令第16号宣布 1990年10月1日起实施)  

                              一九八九年四月四日 
    第一章 总 则
    第一条 为包管人民法院准确、实时审理行政案件,庇护百姓、法人和其他构造的合法权益,保护和监视行政机关依法利用行政权柄,按照宪法订定本法。
    第二条 百姓、法人或者其他组织以为行政机关和行政机关工作人员的详细行政行为进犯其合法权益,有权按照本法向人民法院提起诉讼。
    第三条 人民法院依法对行政案件自力利用审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干预。人民法院设行政审判庭,审理行政案件。
    第四条 人民法院审理行政案件,以究竟为按照,以法令为绳尺。
    第五条 人民法院审理行政案件,对详细行政行为是否合法停止 检查。
    第六条 人民法院审理行政案件,依法实施合议、躲避、 公然审讯和两审终审制度。
    第七条 当事人在行政诉讼中的法律地位对等。
    第八条 各民族百姓都有效本民族言语、笔墨停止行政诉讼的权益。
    在少数民族聚居大概多民族配合寓居的地域,人民法院该当用本地民族通用的言语、文 字停止审理和公布法律文书。人民法院该当对不知晓本地民族通用的言语、笔墨的诉讼参 与人供给翻译。
    第九条 当事人在行政诉讼中有权停止辩说。
    第十条 人民检察院有权对行政诉讼实施法律监督。
       
    第二章 受案范畴
    第十一条 人民法院受理百姓、法人和其他构造对以下详细行政行为不平提起的诉讼:
    (一)对拘留、罚款、撤消许可证和执照、责令停产开业、充公财物等行政处罚不平的;
    (二)对限定人身自由大概对财富的查封、拘留收禁、解冻等行政强制措施不平的;
    (三)以为行政机关进犯法律规定的经营自主权的;
    (四)以为契合法定条件申请行政机关颁布许可证和执照,行政机关回绝颁布大概不予回答的 ;
    (五)申请行政机关实行庇护人身权、财产权的法定职责,行政机关回绝实行大概不予答 复的;
    (六)以为行政机关没有依法发给抚恤金的;
    (七)以为行政机关违法要求实行任务 的;
    (八)以为行政机关进犯其他人身权、财产权的。
    除前款划定外,人民法院受理法令 、法例划定能够提起诉讼的其他行政案件。
    第十二条 人民法院不受理百姓、法人或者其他组织对以下事项提起的诉讼:
    (一)国防、交际等国度举动;
    (二)行政法规、规章大概行政机关订定、公布 的具有遍及约束力的决议、号令;
    (三)行政机关对行政机关工作人员的赏罚、任免等决议;
    (四)法律规定由行政机关终极判决的详细行政行为。
       
    第三章 管 辖
    第十三条 基层人民法院统领第一审行政案件。
    第十四条 中级人民法院统领以下第一审行政案件:
    (一)确认创造专利权的案件、海关处置的案件;
    (二)对国务院各部门大概省、自治区、直辖市人民政府所作的详细行政行为提起诉讼的案件;
       
    (三)本辖区内严重、庞大的案件。
    第十五条 高级人民法院统领本辖区内严重、庞大的第一审行政案件。
    第十六条 最高人民法院统领天下范围内严重、庞大的第一审行 政案件。
    第十七条 行政案件由最后作出详细行政行为的行政机关所在地群众法 院统领。经复议的案件,复议构造改动原详细行政行为的,也能够由复议构造所在地人民法院统领。
    第十八条 对限定人身自由的行政强制措施不平提起的 诉讼,由被告所在地大概被告所在地人民法院统领。
    第十九条 因不动产提起的行政诉讼,由不动产所在地人民法院统领。
    第二十条 两个以上人民法院都有管辖权的案件,被告能够挑选此中一个人民法院提起诉讼。被告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的,由开始收到起诉状的人民法院统领。
    第二十一条 人民法院发明受理的案件不属于本人统领时,该当移送有管辖权的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送。
    第二十二条 有管辖权的人民法院因为特别缘故原由不能利用管辖权的,由下级人民法院指定统领。人民法院对管辖权发作争议,由争议单方协商处理。协商不成的,报它们的配合下级人民法院指定统领。
    第二十三条 下级人民法院有权审讯上级人民法院统领的第一审行政案件,也能够把本人统领的第一审行政案件移交上级人民法院审讯。上级人民法院对其统领的第一审行政案件,以为需求由下级人民法院审讯的,能够报请下级 人民法院决议。
       
    第四章 诉讼参加人
    第二十四条 按照本法提起诉讼的百姓、法人或者其他组织是被告。有权提起诉讼的百姓灭亡,其近支属能够提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织停止,接受其权益的法人或者其他组织能够提起诉讼。
    第二十五条 百姓、法人或者其他组织间接向人民法院提起诉讼的,作出详细行政行为的行政机关是被告。经复议的案件,复议构造决议保持原详细行政行为的,作出原详细行政行为的行政机关是被告;复议构造改动原详细行政行为的,复议构造是被告。两个以上行政机关作出统一详细行政行为的,配合作出详细行政行为的行政机关是配合被告。由法令、法例受权的构造所作的详细行政行为,该构造是被告。由行政机关拜托的构造所作的详细行政行为,拜托的行政机关是被告。行政机关被打消的,持续利用其权柄的行政机关是被告。
    第二十六条 当事人一方大概单方为二人以上,因统一详细行政行为发作的行政案件,大概因一样的详细行政行为发作的行政案件、人民法院以为能够兼并审理的,为配合诉讼。
    第二十七条 同提起诉讼的详细行政行为有短长干系的其他百姓、法人或者其他组织,能够作为第三人申请参与诉讼,大概由人民法院告诉参与诉讼。
    第二十八条 没有诉讼行为能力的百姓,由其法定代理人代为诉讼。法定代理人互相推诿代办署理义务的,由人民法院指定此中一人代为诉讼。
    第二十九条 当事人、法定代理人,能够拜托一至二人代为诉讼。状师、社会团体、提起诉讼的百姓的近支属大概所在单位推荐的人,以及经人民法院答应的其他百姓,能够受拜托为诉讼代理人。
    第三十条 代办署理诉讼的状师,能够按照划定查阅本案有关质料,能够向有关构造和百姓查询拜访,搜集证据。对触及国家秘密和个人隐私的质料,该当按照法律规定保密。经人民法院答应,当事人和其他诉讼代理人能够查阅本案庭审质料,但触及国度 机密和个人隐私的除外。
       
    第五章 证 据
    第三十一条 证据有以下几种:(一)书证;(二)物证;(三)视听资料;(四)证人证言;(五)当事人的陈说;(六)鉴定结论;(七)勘验笔录、现场笔录。
    以上证据经法庭检查失实,才气作为定案的按照。
    第三十二条 被告对作出的详细行政行为负有举证责任,该当供给作出该详细行政行为的证据和所根据的规范性文件。
    第三十三条 在诉讼历程中,被告不得自行向被告和证人搜集证据。
    第三十四条 人民法院有权要求当事人供给大概弥补证据。人民法院有权向有关行政机关以及其他构造、百姓调取证据。
    第三十五条 在诉讼历程中,人民法院以为对专门性成绩需求审定的,该当交由法定审定部分审定;没有法定审定部分的,由人民法院指定的审定部分审定。
    第三十六条 在证据能够灭失大概当前难以获得的状况下,诉讼 参加人能够向人民法院申请保全证据,人民法院也能够自动采纳保全步伐。
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    第六章 告状和受理
    第三十七条 对属于人民法院受案范畴的行政案件,百姓、法人或者其他组织能够先向上一级行政机关大概法令、法例划定的行政机关申请复议,对复议不平的,再向人民法院提起诉讼;也能够间接向人民法院提起诉讼。法令、法例划定应领先向 行政机关申请复议,对复议不平再向人民法院提起诉讼的,按照法令、法例的划定。
    第三十八条 百姓、法人或者其他组织向行政机关申请复议的,复议构造该当在收到申请书之日起两个月内作出决议。法令、法例另有划定的除外。申请人不平复议决议的,能够在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议构造过期不作决议的,申请人能够在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法令另有划定的除外。
    第三十九条 百姓、法人或者其他组织间接向人民法院提起诉讼的,该当在知道作出详细行政行为之日起三个月内提出。法令另有划定的除外。
    第四十条 百姓、法人或者其他组织因不可抗力大概其他特别 状况耽搁法定限期的,在停滞消弭后的十日内,能够申请耽误限期,由人民法院决议。
    第四十一条 提起诉讼该当契合以下条件:
    (一)被告是以为详细行政行为进犯其合法权益的百姓、法人或者其他组织;
    (二)有明白的被告;
    (三)有详细的诉讼请乞降究竟按照;
    (四)属于人民法院受案范畴和受诉人民法院统领。
    第四十二条 人民法院接到起诉状,经检查,该当在七日内备案大概作出裁定不予受理。被告对裁定不平的,能够提起上诉。
    第七章 审理和讯断
    第四十三条 
    人民法院该当在备案之日起五日内,将起诉状副本发送被告。被告该当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出详细行政行为的有关质料,并提出辩论状。人民法院该当在收到辩论状之日起五日内,将辩论状副本发送被告。被告不提出辩论状的,不影响人民法院审理。
    第四十四条 诉讼时期,不截至详细行政行为的施行。但有以下情况之一的,截至详细行政行为的施行:
    (一)被告以为需求截至施行的;
    (二)被告申请截至施行,人民法院以为该详细行政行为的施行会形成难以补偿的丧失,而且 截至施行不损伤社会公共利益,裁定截至施行的;
    (三)法令、法例划定截至施行的。
    第四十五条 人民法院公然审理行政案件,但触及国家秘密、个人隐私和法令另有划定的除外。
    第四十六条 人民法院审理行政案件,由审判员构成合议庭,大概由审判员、陪审员构成合议庭。合议庭的成员,该当是三人以上的单数。
    第四十七条 当事人以为审讯职员与本案有短长干系大概有其他干系能够影响公平审讯,有权申请审讯职员躲避。
    审讯职员以为本人与本案有短长干系大概有其他干系,该当申请躲避。
    前两款划定,适用于书记员、翻译职员、鉴定人、勘验人。
    院长担当审判长时的躲避,由审讯委员会决议;审讯职员的躲避,由院长决议;其他人员的躲避,由审判长决议。当事人对决定不平的,能够申请复议。
    第四十八条 经人民法院两次正当传唤,被告无合理来由拒不到庭的,视为申请撤诉;被告无合理来由拒不到庭的,能够缺席讯断。
    第四十九条 诉讼参与人大概其他人有以下举动之一的,人民法院能够按照情节轻重,予以训戒、责令具结悔悟大概处一千元以下的罚款、十五日以下的拘留;组成立功的,依法追究刑事责任:
    (一)有义务辅佐施行的人,对人民法院的辅佐施行通知书,无端推拖、回绝大概阻碍施行的 ;
    (二)假造、躲藏、消灭证据的;
    (三)教唆、贿买、强迫别人作伪证大概要挟、阻遏证人作证的;
    (四)躲藏、转移、变卖、毁损已被查封、拘留收禁、解冻的财富的;
    (五)以暴力、要挟大概其他办法障碍人民法院工作人员施行职务大概骚动扰攘侵犯人民法院事情次序的;
    (六)对人民法院工作人员、诉讼参与人、辅佐执行人欺侮、离间、诬告、殴打大概打击报复的。罚款、拘留须经人民法院院长核准。当事人不平的,能够申请复议。
    第五十条 人民法院审理行政案件,不合用调整。
    第五十一条 人民法院对行政案件宣布讯断大概裁定前,被告申请撤诉的,大概被告改动其所作的详细行政行为,被告赞成并申请撤诉的,能否答应,由人民法院裁定。
    第五十二条 人民法院审理行政案件,以法令和行政法规、地方性法例为根据。地方性法例适用于本行政区域内发作的行政案件。人民法院审理民族自治处所的行政案件,并以该民族自治处所的自治条例和单行条例为根据 。
    第五十三条 人民法院审理行政案件,参照国务院部、委按照法令和国务院的行政法规、决议、号令订定、公布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院核准的较大的市的人民政府按照法令和国务院的行政法规订定、公布的规章。人民法院以为处所人民政府订定、公布的规章与国务院部、委订定、公布的规章不一致的,以及国务院部、委订定、公布的规章之间不一致的,由最高人民法院送请国务院作出注释大概判决。
    第五十四条 人民法院颠末审理,按照差别状况,别离作出以下讯断:
    (一)详细行政行为证据确凿,适用法律、法例准确,契合法定程序的,讯断保持。
    (二)详细行政行为有以下情况之一的,讯断打消大概部门打消,并能够讯断被告重新作出具 体行政行为: 1、次要证据不敷的;2、适用法律、法例毛病的;3、违背法定程序的;4、逾越权柄 的;5、滥用职权的。
    (三)被告不实行大概迟延实行法定职责的,讯断其在必然限期内实行。
    (四)行政处罚显失公平的,能够讯断变动。
    第五十五条 人民法院讯断被告从头作出详细行政行为的,被告不得以统一的究竟和来由作出与原详细行政行为根本不异的详细行政行为。
    第五十六条 人民法院在审理行政案件中,以为行政机关的主管职员、间接责任人员违背政纪的,该当将有关质料移送该行政机关大概其上一级行政机关大概监察、人事构造;以为有犯罪行为的,该当将有关质料移送公安、检察机关。
    第五十七条 人民法院该当在备案之日起三个月内作出第一审讯断。有特别状况需求耽误的,由高级人民法院核准,高级人民法院审理第一审案件需求耽误的 ,由最高人民法院核准。
    第五十八条 当事人不平人民法院第一审讯断的,有权在判决书投递之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不平人民法院第一审裁定的,有权在裁定书投递之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。过期不提起上诉的,人民法院的第一审讯断大概裁定发作法律效力。
    第五十九条 人民法院对上诉案件,以为究竟分明的,能够实施书面审理。
    第六十条 人民法院审理上诉案件,该当在收到上诉状之日起两个月内作出终审讯断。有特别状况需求耽误的,由高级人民法院核准,高级人民法院审理上诉案件需求耽误的,由最高人民法院核准。
    第六十一条 人民法院审理上诉案件,根据以下情况,别离处置:
    (一)原讯断认定究竟分明,适用法律、法例准确的,讯断采纳上诉,保持原判;
    (二)原讯断认定究竟分明,但适用法律、法例毛病的,依法改判;
    (三)原讯断认定究竟不清,证据不敷,大概因为违背法定程序能够影响案件准确讯断的,裁定打消原判,发还原审人民法院重审,也能够查清究竟后改判。当事人对重审案件的讯断、裁定,能够上诉。
    第六十二条 当事人对曾经发作法律效力的讯断、裁定,以为确有毛病的,能够向原审人民法院大概上一级人民法院提出申述,但讯断、裁定不截至施行。
    第六十三条 人民法院院长对本院曾经发作法律效力的讯断、裁定,发明违背法令、法例划定以为需求再审的,该当提交审讯委员会决议能否再审。下级人民法院对上级人民法院曾经发作法律效力的讯断、裁定,发明违背法令、法例划定的 ,有权提审大概指令上级人民法院再审。
    第六十四条 人民检察院对人民法院曾经发作法律效力的讯断、裁定,发明违背法令、法例划定的,有权根据审讯监督程序提出抗诉。
    第八章 执 行
    第六十五条 当事人必需实行人民法院发作法律效力的讯断、裁定。
    百姓、法人或者其他组织回绝实行讯断、裁定的,行政机关能够向第一审人民法院申请强制执行,大概依法强制执行。行政机关回绝实行讯断、裁定的,第一审人民法院能够采纳以下步伐:
    (一)对应当归还的罚款大概该当给付的赔偿金,告诉银行从该行政机关的账户内划拨;
    (二)在划定限期内不实行的,从期满之日起,对该行政机关按日处五十元至一百元的罚款;
    (三)向该行政机关的上一级行政机关大概监察、人事构造提出司法倡议。承受司法倡议的 构造,按照有关规定停止处置,并将处置状况见告人民法院;
    (四)拒不实行讯断、裁定,情节严峻组成立功的,依法追究主管职员和间接责任人员的刑事 义务。
    第六十六条 百姓、法人或者其他组织对详细行政行为在法定限期内不提起诉讼又不实行的,行政机关能够申请人民法院强制执行,大概依法强制执行。
       
    第九章 侵权补偿义务
    第六十七条 百姓、法人或者其他组织的合法权益遭到行政机关大概行政机关工作人员作出的详细行政行为进犯形成损伤的,有权恳求补偿。
    百姓、法人或者其他组织零丁就损害赔偿提出恳求,应领先由行政机关处理。对行政机关的 处置不平,能够向人民法院提起诉讼。补偿诉讼能够合用调整。
    第六十八条 行政机关大概行政机关工作人员作出的详细行政行为进犯百姓、法人或者其他组织的合法权益形成损伤的,由该行政机关大概该行政机关工作人员地点的行政机关卖力补偿。行政机关补偿丧失后,该当责令有成心大概严重不对的行政机关工作人员负担部门大概局部 补偿用度。
    第六十九条 补偿用度,从各级财务列支。各级人民政府能够责令有义务的行政机关付出部门大概局部补偿用度。具体办法由国务院划定。
    第十章 涉外行政诉讼
    第七十条 外国人、无国籍人、本国构造在中华人民共和国停止行政诉讼,合用本法。法令另有划定的除外。
    第七十一条 外国人、无国籍人、本国构造在中华人民共和国停止行政诉讼,同中华人民共和国百姓、构造有划一的诉讼权益和任务。本国法院对中华人民共和国百姓、构造的行政诉讼权益加以限定的,人民法院对该国百姓、构造的行政诉讼权益,实施对等原则。
    第七十二条 中华人民共和国缔结大概参与的国际条约同本法有差别划定的,合用该国际公约的划定。中华人民共和国声明保存的条目除外。
    第七十三条 外国人、无国籍人、本国构造在中华人民共和国停止行政诉讼,拜托状师代办署理诉讼的,该当拜托中华人民共和国状师机构的状师。
       
    第十一章 附 则
    第七十四条 人民法院审理行政案件,该当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方负担,单方都有义务的由单方分管。收取诉讼费用的具体办法另行划定。
    第七十五条 本法自1990年10月1日起实施。
    第六十五条 当事人必需实行人民法院发作法律效力的讯断、裁定。
    百姓、法人或者其他组织回绝实行讯断、裁定的,行政机关能够向第一审人民法院申请强制执行,大概依法强制执行。行政机关回绝实行讯断、裁定的,第一审人民法院能够采纳以下步伐:
    (一)对应当归还的罚款大概该当给付的赔偿金,告诉银行从该行政机关的账户内划拨;
    (二)在划定限期内不实行的,从期满之日起,对该行政机关按日处五十元至一百元的罚款;
    (三)向该行政机关的上一级行政机关大概监察、人事构造提出司法倡议。承受司法倡议的 构造,按照有关规定停止处置,并将处置状况见告人民法院;
    (四)拒不实行讯断、裁定,情节严峻组成立功的,依法追究主管职员和间接责任人员的刑事 义务。
    第六十六条 百姓、法人或者其他组织对详细行政行为在法定限期内不提起诉讼又不实行的,行政机关能够申请人民法院强制执行,大概依法强制执行。

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